規(guī)則修訂背景
海員是航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人力資源，其適任能力決定著船舶、人命和貨物的安全和海洋環(huán)境的保護。我國是世界海員大國，目前有海船船員65萬、航海類在校學(xué)生12萬。1980年6月8日，我國政府向國際海事組織提交了批準(zhǔn)加入《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW）公約的文件，于1981年6月8日加入該公約，成為該公約的締約國。我國政府一直重視船員適任能力的提高，隨著加入STCW公約，建立了海船船員適任全國統(tǒng)考制度?，F(xiàn)行的《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》（交通部2004年第6號令，以下稱為“04規(guī)則”）自2004年8月1日起施行以來，在提高船員素質(zhì)，保障海上人命安全和防治船舶污染等方面發(fā)揮了十分重要的作用，為適應(yīng)航運產(chǎn)業(yè)和航海技術(shù)的不斷發(fā)展，以及履行2010年馬尼拉修正案修訂的STCW公約的需要，在修訂“04規(guī)則”的基礎(chǔ)上，頒布了新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下稱為“11規(guī)則”）。本次修訂，主要考慮到以下三個變化：
第一，完善法規(guī)體系。2007年《中華人民共和國船員條例》生效實施后。交通運輸部頒布了《船員培訓(xùn)規(guī)則》?！?1規(guī)則”與《船員培訓(xùn)規(guī)則》以及《船員值班規(guī)則》共同形成了完善的船員適任管理法規(guī)體系。
第二，國際公約的變化。“11規(guī)則”體現(xiàn)了于2012年1月1日生效的STCW公約馬尼拉修正案的內(nèi)容，適應(yīng)了保持全面、有效履約的需要。
第三，航運發(fā)展的變化。一是航運技術(shù)的發(fā)展和運用，以及海運安全形勢的變化對海船船員素質(zhì)和能力提出了新的要求；二是船員所屬公司的主體多元化，比如航運公司、船員服務(wù)機構(gòu)、海員外派機構(gòu)等；三是船員市場對人力資源配置的需求作用。
規(guī)則修訂的原則和思路
規(guī)則修訂原則：堅持“全面履約、服務(wù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變職能、體現(xiàn)創(chuàng)新”的原則，以提高素質(zhì)、保障安全、服務(wù)船員、促進發(fā)展為目的，依據(jù)船員條例和STCW公約馬尼拉修正案修訂規(guī)則。
規(guī)則修訂思路：第一，關(guān)于框架和內(nèi)容，充分考慮新舊規(guī)則間的連續(xù)性，便于新規(guī)則的貫徹實施。第二，關(guān)于條例與公約的關(guān)系，規(guī)則是條例的實施細則，對船員考試制度及任職條件進行規(guī)范，船員的適任標(biāo)準(zhǔn)符合公約的要求。第三，關(guān)于船員證書種類。在確保履約的前提下，科學(xué)劃分適任證書航區(qū)，合理調(diào)整船員證書種類，以盡量減少船員證書數(shù)量。第四，注重船員實際履責(zé)能力與培訓(xùn)規(guī)則相對接，強化職業(yè)培訓(xùn)，提供平等就業(yè)機會。第五，關(guān)于資歷。在完全滿足公約要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理設(shè)置船員晉升資歷要求，通過承認(rèn)資歷等政策，疏通了國際航線船員到國內(nèi)船上任職的渠道。第六，關(guān)于公司管理。通過強化公司責(zé)任，引導(dǎo)公司重視船員培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展。
規(guī)則修訂的主要內(nèi)容
“11規(guī)則”于2012年3月1日起生效實施，共九章64條，與“04規(guī)則”十三章100條相比，在不影響履約的前提下，框架上進行適當(dāng)優(yōu)化，內(nèi)容上進行了精簡，主要是將“04規(guī)則”的第三章申請適任證書的條件、第四章特殊種類船舶的適任證書、第六章船上培訓(xùn)和船上見習(xí)和第七章適任證書的簽發(fā)與管理都作為適任證書管理納入到了“適任證書”一章，而將取得適任證書的具體條件放在附件中統(tǒng)一規(guī)定。
第一，關(guān)于規(guī)則名稱的調(diào)整。取消原來的“評估”兩字，將規(guī)則名稱修改為《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》。船員條例第十條明確了適任考試是取得適任證書的條件，適任考試包括理論考試和評估兩部分。
第二，關(guān)于適任證書調(diào)整
“11規(guī)則”一個明顯變化就是對適任證書進行了調(diào)整，在完全、充分履行公約的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分適任證書航區(qū)，合理調(diào)整船員證書種類，盡量減少我國船員證書數(shù)量。
（一）增加了船員任職崗位的種類。按照馬尼拉修正案的要求，“11規(guī)則”增加了“高級值班水手”、“高級值班機工”、“電子電氣員”、“電子技工”四個船員崗位。
（二）合理調(diào)整適任證書適用的航區(qū)。“04規(guī)則”設(shè)置了無限、近洋、沿海、近岸四個航區(qū)和甲、乙、丙、丁四類證書，這是歷史沿革所形成的。結(jié)合當(dāng)前船員隊伍結(jié)構(gòu)情況和優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展途徑，“11規(guī)則”將原無限航區(qū)和近洋航區(qū)合并為無限航區(qū)，沿海航區(qū)和近岸航區(qū)合并為沿海航區(qū)。
（三）合理調(diào)整申請適任證書的條件。
對適任條件的調(diào)整是“11規(guī)則”的一個重點，在不降低適任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理設(shè)置船員晉升資歷要求，在完全滿足公約要求的基礎(chǔ)上，建立國際航線船員到國內(nèi)船上任職的渠道，更加突出對崗位適任培訓(xùn)和海上資歷等實踐能力方面的要求。
考慮到不同的崗位具體適任要求的差別，“11規(guī)則”在規(guī)則中明確船員適任的總體條件，在附件中用表格對具體適任條件作出了詳細規(guī)定。具體修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（1）注重航海實踐教學(xué)。“04規(guī)則”在涉及教育培訓(xùn)的適任條件時，只是原則要求完成一定年限的航海類教育培訓(xùn)，鑒于目前航海類教育存在重理論教學(xué)、輕實際操作的問題，“11規(guī)則”在附件的注解4中明確只有完成全部的理論和實踐教學(xué)內(nèi)容的，才能申請相應(yīng)的適任考試。
（2）兼顧不同層次航海教育和培訓(xùn)，提供平等機會。“11規(guī)則”按照不同的學(xué)歷明確不同的報考職務(wù)的起點。同時也鼓勵實施“三明治”式船員培訓(xùn)，鼓勵有航海資歷的船員通過崗位適任培訓(xùn)獲得職務(wù)晉升機會，讓愿意航海的人能夠有機會從事航海事業(yè)。
（3）合理調(diào)整海上服務(wù)資歷要求，促進船員隊伍發(fā)展。一是調(diào)整船員職務(wù)晉升海上服務(wù)資歷的要求。規(guī)定“申請無限航區(qū)崗位適任證書職務(wù)晉升所要求的海上服務(wù)資歷至少有6個月是在無限航區(qū)的船舶上任職，其余時間可以在沿海航區(qū)的船舶上任職?！背浞挚紤]了公約要求和國內(nèi)航運現(xiàn)狀，以提高船舶沿海航行的安全，緩解沿海航線船舶船員緊缺的矛盾。二是調(diào)整船員見習(xí)船舶的航區(qū)和等級要求。三副、三管輪見習(xí)船舶可以低一級航區(qū)或低一等級，大副、大管輪見習(xí)船舶可以低一等級，船長、輪機長見習(xí)船舶必須與其申請的航區(qū)、等級一致。三是增加船員適任證書再有效的途徑。一是根據(jù)公約增加船員適任證書再有效的途徑“從申請之日起向前計算6個月內(nèi)具有與其適任證書所記載的范圍相應(yīng)的累計不少于3個月的海上服務(wù)資歷，且任職表現(xiàn)和安全記錄良好?！倍前催m任證書過期時間不同區(qū)別對待，可以通過模擬器訓(xùn)練、抽查評估、抽查理論考試、船上見習(xí)等方式進行再有效，為有經(jīng)驗且愿意繼續(xù)在船上任職的船員創(chuàng)造條件。
（四）調(diào)整了適任證書有效期。
取消普通適任證書5年有效期的限制，作出了“我國締結(jié)或者加入的國際公約對普通船員適任證書有效期有特別規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。根據(jù)STCW 公約馬尼拉修正案的規(guī)定，值班水手、高級值班水手，值班機工、高級值班機工、電子技工可以持有培訓(xùn)合格證，且證書可以長期有效。
此外，根據(jù)《行政許可法》和《船員條例》的有關(guān)要求，調(diào)整了監(jiān)督管理和法律責(zé)任的部分內(nèi)容。
“11規(guī)則”與配套規(guī)范性文件
“11規(guī)則”與《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》等一起構(gòu)成《中華人民共和國船員條例》下海船船員法規(guī)體系，對“11規(guī)則”而言，還有一系列規(guī)范性文件與“11規(guī)則”相配套，包括《關(guān)于做好STCW公約馬尼拉修正案履約準(zhǔn)備工作有關(guān)事項的通知》、《<中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則>實施辦法》、《STCW公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定實施辦法》、《中華人民共和國海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法》、《中華人民共和國海船船員健康證書簽發(fā)管理辦法》以及涵蓋適任考試大綱、評估綱要和規(guī)范的適任標(biāo)準(zhǔn)和專門的質(zhì)量管理規(guī)則。只有將這一整套法規(guī)體系有機結(jié)合，才能充分理解并有效實施“11規(guī)則”，才能真正做到與國際公約接軌、服務(wù)海員發(fā)展。
“11規(guī)則”過渡期安排
“11規(guī)則”對海船船員的適任證書、適任條件、培訓(xùn)考試等多方面要求都作了政策性調(diào)整，對于那些正準(zhǔn)備新加入到海員隊伍中的人來說，操作起來相對簡單，而對那些已經(jīng)持證的海員而言，則要面臨過渡問題。為了使“11規(guī)則”能夠更加順利地實施，交通運輸部海事局也做了明確規(guī)定：自2017年1月1日起，海船船員上船任職，必須持有符合“11規(guī)則”要求的適任證書和新版培訓(xùn)合格證。就適任證書而言，從2012年7月1日起開始按照“11規(guī)則”進行海船船員適任證書發(fā)證、簽證和換證工作，但原持乙類船長和高級船員適任證書者的換證工作自2013年7月1日起開始；2016年7月1日起停止按照“04規(guī)則”進行海船船員適任證書發(fā)證、簽證和換證工作，按“04規(guī)則”簽發(fā)的適任證書有效期不得超過2016年12月31日。而就合格證而言，自2012年7月1日起，開始按照新規(guī)則進行海船船員培訓(xùn)合格證的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，已完成培訓(xùn)但未取得舊版培訓(xùn)合格證書的，應(yīng)當(dāng)申請新版培訓(xùn)合格證。舊版培訓(xùn)合格證在有效期內(nèi)，可繼續(xù)使用至2016年12月31日；2016年7月1日起停止合格證換發(fā)，逾期不換發(fā)的，需重新參加培訓(xùn)。
當(dāng)然，從“04規(guī)則”向“11規(guī)則”過渡，還包括過渡期適任考試的時間節(jié)點、中專和兩年制航海教育學(xué)生適任考試申請資格、航海院校培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)保持、過渡期培訓(xùn)內(nèi)容、證書的換發(fā)和培訓(xùn)地點的選擇等，這些均已在“11規(guī)則”的配套規(guī)范性文件中予以了說明。
